全力打造现代城市治理示范样板

　　浦东新区城市运行综合管理中心。 □本报记者 郑峰 摄

　　时间 2018年11月6日

　　地点 浦东新区城市运行综合管理中心

　　一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。

　　上海要继续探索，走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断提高城市管理水平。

　　——习近平

　　■本报记者 黄静

　　疫情期间，浦东“城市大脑”第一时间启用民情民意智慧感知平台，为疫情类热线工单的操作和承办提供标准依据，尤其是对所有疫情类热线工单进行分类审查，发现问题及时提示督办整改，确保百姓诉求得到快速有效处置。

　　其实，这只是浦东“城市大脑”57个智能化应用场景之一。浦东以上海1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量，这组数字体现出浦东强大的综合实力，也意味着浦东城市治理面临的庞杂。

　　2018年11月6日，习近平总书记考察浦东新区城市运行综合管理中心(以下简称“浦东城运中心”)，对浦东在城市绣花式智能管理方面的探索和实践给予了高度肯定，并提出了“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”的新要求，为浦东加强城市精细化管理和“城市大脑”建设指明了方向。

　　总书记嘱托指明了方向

　　浦东始终牢记总书记的殷切嘱托，聚焦“全力打造现代城市治理示范样板”目标，砥砺奋进。

　　3年多来，浦东在思想认识上再深化，在工作理念上再转化、先行先试、敢闯敢试，站在新时代探索超大城市社会治理新路子的历史高度，系统谋划贯彻落实总书记重要讲话精神的创新举措，努力探索形成符合浦东实际、体现浦东特色的城市运行综合管理体系，同时率先打造全覆盖、全天候的浦东“城市大脑”综合智能指挥平台，确保总书记的讲话精神落地生根、开花结果。

　　浦东城运中心副主任陈炜炜介绍说，在这一体系框架指引下，浦东城运中心努力抓好“一平台”“一大脑”“一张网”“一件事”，成效初显——

　　整合城运体系力量，初步构建全域管理“一平台”。横向上，中心集中城市运行管理事务，整合城管、公安、应急、环保、市场监管等区级单位和部门;纵向上，构建“1(区城运中心)+36(街镇城运分中心)+1382(居村工作站)”的三级城市运行综合管理体系，由此重塑浦东城市管理新体系，探索实现纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区的管理，有效提高了城市管理问题的快速发现和快速处置水平。

　　构建智能场景体系，探索打造智慧监管“一大脑”。按照市委“一网统管”总体部署，中心持续推进“城市大脑”迭代提升和深化应用，以应用牵引智能化推进，聚焦城市设施、城市运维、城市环境、城市交通、城市安全、城市执法六大领域，逐步开发完善一系列浦东“城市大脑”智能应用场景。

　　聚焦科技赋能治理，努力筑牢智能统管“一张网”。浦东城运中心通过共享各区域的公共视频和接入市级部门、区级单位的业务系统，实现50项监管要素的智能发现，城市运行体征增至100多项。

　　完善协同闭环链条，助力推动高效处置“一件事”。中心在加大智能化技术运用的同时，开展了管理流程再造，针对不同领域、不同问题，逐步推动相关管理部门之间的数据共享、联动处置、职能互补，探索构建事项智能发起、资源智能调度、过程智能监管、结果智能应用的工作链条，努力实现从“数据循环”到“管理闭环”的转变。

　　浦东的使命就是要闯要试

　　陈炜炜始终记得总书记考察时的情景，并以此为勉励。他提及最多的，就是浦东“要闯要试”。

　　作为率先打造城市运行综合管理体系和“城市大脑”的浦东，其迭代之路从未停歇：2019年10月，浦东“城市大脑”升级到2.0版，打通了不同部门的信息和技术壁垒，共接入109个单位341个系统，归集使用数据11.8PB，部署物联感知设备近4万个，进一步促进了信息共享、推动智能平台的实战实用。

　　2020年7月1日，浦东城市运行“一网统管”“城市大脑”3.0版本整体上线运行，纵向构建浦东“城市大脑”日常管理总平台+街镇智能综合管理分平台+居村联勤联动微平台，横向打造专业部门智能综合管理平台+迭代拓展专项应用场景，总体形成智能化应用场景体系。(下转2版)　　(上接1版)

　　2020年10月起，“城市大脑”开启了更深层次的统筹，即聚焦“经济治理、社会治理、城市治理三大治理平台深化整合”，不仅实现了跨领域、跨层级、跨部门，更是将涉及经济、社会、城市治理的“三合一”环节彻底打通。这一工作于2021年6月初步完成，推动梳理走通近250个跨部门、跨层级协同事项，一批数据共享需求落地，智能化手段得以提升。

　　今年，区城市数字化转型工作领导小组成立，浦东城运中心牵头负责数字治理专项组，不断推动“一网统管”向更实战、更实用深化，由此浦东“城市大脑”又有了新的目标，即实现全域感知、全数融通、全时响应、全景赋能，推动上下左右联动协同，加快建设科学、权威、高效的应急管理体系。

　　城市治理最终是为了这里的人

　　“我们也时刻提醒自己，城市治理最终落脚点是为了城市里的每一个人。”陈炜炜告诉记者，以人民为中心，积极践行人民城市重要理念，成为了浦东城市治理的重要遵循。

　　在“城市大脑”指挥平台上，借助大数据、云计算、人工智能、物联网等技术，城市中的交通出行、垃圾分类、物业管理、综合执法等各个领域都实现了“一屏观全域、一网管全城”，一旦出现异常，“城市大脑”能及时发现并推送解决方案，构筑了城市的“安全线”;而以无人机、车载视频等智能化设备为辅助，形成“云端无人机巡航、高空鹰眼瞭望、街面监控雪亮、现场单兵补盲”的监控体系，提升了对城市管理问题的动态监测预警和对重大活动、突发事件的保障能力。

　　眼下进入汛期，“城市大脑”可以迅速收集内河水位、雨量、立交下积水深度等数据，并实时更新、动态监测、智能分析、快速预警。据悉，今年浦东城运中心还将推动全区各城市管理部门动态体征数据的全量实时汇聚，使得“城市大脑”运行体征数量增至150种以上，构建城市运行关键体征指标体系，加强城市运行状态实时监测预警能力。

　　“城市大脑”还在“数字民情”建设上发力，通过不断加强民意汇聚、民意感知和民意解决，提升群众的获得感和满意度。今年3月至5月疫情期间，浦东共收到新冠疫情类热线12345工单387195件，涉及了疫情防控措施、物资保障、隔离点和方舱管理、政风行风监管、企业复工复产等热点诉求和问题。浦东“城市大脑”的民情民意感知平台对其中的重点工单进行了全流程监管，针对市民孕产就医、血透、化疗等紧急需求，进行第一时间告警，全方位多角度地感知和解决市民的“急难愁盼”问题，确保百姓诉求得到快速流转处置。

　　牢记总书记嘱托，浦东在努力探索科学化、精细化、智能化的城市治理新路径、不断提升城市治理现代化水平的道路上前行。

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